Por Lucas M. Figueroa y Ricardo A. Gutiérrez

Te mencionamos tres ideas principales sobre la nota¹:

• Misiones se convirtió en la primera provincia argentina en obtener la certificación internacional de un Programa Jurisdiccional REDD+.
• El programa es el resultado de más de cuatro décadas de construcción de capacidades estatales e institucionalidad ambiental.
• La experiencia permite analizar cómo los gobiernos subnacionales pueden articular políticas de conservación con mecanismos internacionales de financiamiento climático.

La organización internacional Verra acaba de certificar el Programa Jurisdiccional REDD+ de Misiones², convirtiéndolo en el primero de su tipo liderado por un gobierno subnacional en Argentina y en un caso de referencia a nivel global. El hito es el resultado de un proceso institucional que comenzó en 1984 con la creación del primer ministerio de ecología del país y que, a lo largo de cuatro décadas, dio lugar a una de las políticas ambientales y climáticas más estables entre las provincias argentinas.

¿Qué es REDD+ y por qué importa?

REDD+ (Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los bosques) es un mecanismo internacional diseñado para compensar económicamente a territorios que conservan y restauran sus masas forestales, contribuyendo así a la mitigación del cambio climático global. Bajo este esquema, los bosques nativos protegidos generan reducciones verificadas de emisiones que pueden transformarse en créditos de carbono³ y comercializarse, entre otros lados, en el mercado voluntario internacional: empresas que buscan compensar sus emisiones de gases de efecto invernadero los adquieren como parte de sus compromisos de responsabilidad ambiental. Verra es una organización internacional que lidera el desarrollo de estándares para la certificación de proyectos de carbono y sostenibilidad. Su marco más reconocido, el Verified Carbon Standard (VCS), es el estándar de mercado voluntario de carbono más utilizado en el mundo al concentrar el 63% del mercado con, aproximadamente, 2000 proyectos aprobados en 2024 (Senken 2025). 

Misiones ha propuesto y logrado aprobar la modalidad denominada REDD+ Jurisdiccional Anidado (JNR, por sus siglas en inglés), que no opera predio a predio sino a escala de toda la provincia. Eso implica un sistema unificado de monitoreo, verificación y distribución de beneficios que abarca tierras públicas, privadas y de comunidades indígenas (Misiones 2022). 

El patrimonio ecosistémico que sustenta el programa

El capital ecológico de Misiones es excepcional en el contexto argentino. La mayor parte del territorio provincial se ubica dentro del Bosque Atlántico (o Paranaense), uno de los hotspots de biodiversidad más importantes a nivel global (Myers et al. 2000). Aunque representa apenas el 1,1% del territorio argentino, Misiones concentra el 50% de todas las especies de vertebrados e invertebrados del país. Esta riqueza le valió ser declarada Capital Nacional de la Biodiversidad mediante ley nacional N°27.494 en 2018. 

Los altos valores de conservación de la biodiversidad de la provincia se relacionan directamente con la conservación de los bosques. Si bien abarca una pequeña porción del Bosque Atlántico (2%)⁴, el bosque misionero tiene un alto grado de conservación en comparación con los bosques de Paraguay y Brasil (Chebez and Hilgert 2003), reteniendo una de las porciones más continuas y menos impactadas del Bosque Atlántico (Giraudo et al. 2005). Según el segundo Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos (OTBN) de 2017, la provincia conserva 1.612.558 hectáreas de tierras con bosques nativos, lo que representa un 54% de su superficie total (ver mapa N°1). Posee, además, 413.373 hectáreas de bosques cultivados (pinos y eucaliptos). Esa cobertura forestal es la razón por la que Misiones presenta un balance negativo de emisiones de gases de efecto invernadero: en 2018 absorbió 2.049 kilotoneladas de CO₂ equivalente más de las que emitió. En la práctica, Misiones ya es hoy una provincia carbono neutral y el Programa Jurisdiccional REDD+ busca financiar ese logro.

Mapa N°1: Superficie forestal del bosque atlántico en 2023.

Fuente: Fundación Vida Silvestre (2025)

Misiones en números 54% de la superficie provincial cubierta por bosques nativos 130 áreas protegidas naturales (17,5% del territorio) −2.049 KTn CO₂e: balance negativo de emisiones (2018) 50% de las especies de vertebrados e invertebrados de Argentina

Cuatro décadas de institucionalidad ambiental

El Programa REDD+ es el resultado acumulado de una política pública que comenzó en los primeros años de la democracia. En 1984, bajo la gobernación de Ricardo Barrios Arrechea, Misiones creó el Ministerio de Ecología y Recursos Naturales Renovables, el primero de su rango dedicado al ambiente en toda Argentina. La decisión de darle rango ministerial fue en sí misma una señal política de la centralidad que los temas ambientales tendrían en la agenda provincial.

Lo notable del caso es la continuidad ininterrumpida del Ministerio por más de cuatro décadas. Mientras que en otras provincias los organismos ambientales fueron absorbidos, degradados o suprimidos en distintos ciclos políticos, en Misiones el ministerio sobrevivió y se consolidó pese a los cambios de gestión, desarrollando legislación y expandiendo el sistema de áreas protegidas. 

Un segundo hito institucional clave llegó en 2020, cuando Misiones creó la Secretaría de Estado de Cambio Climático, nuevamente la primera con rango ministerial específicamente dedicada a esa temática en el país. Su creación respondió al objetivo explícito de adecuarse a los compromisos derivados del Acuerdo de París (2015) y la sanción de la Ley 27.520 de Presupuestos Mínimos de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático Global (2019) y de acceder al financiamiento climático internacional. En 2023, esa secretaría elaboró el primer Inventario de Gases de Efecto Invernadero de la provincia y el Plan Provincial de Respuesta al Cambio Climático, en cumplimiento de la ley nacional de cambio climático. En 2025, ese Plan fue validado por la Subsecretaría de Ambiente de la Nación, siendo una de las tres provincias que cuentan con dicha aprobación.

Hitos de la institucionalidad ambiental y climática de Misiones 1984 – Creación del Ministerio de Ecología: primer ministerio ambiental del país 1992 – Ley del Sistema Provincial de Áreas Naturales Protegidas 1999 – Ley del Corredor Verde de Misiones 2010 – Aprobación del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos (OTBN)2017 – Actualización del OTBN 2019 – Declaración como Capital Nacional de la Biodiversidad 2020 – Creación de la Secretaría de Estado de Cambio Climático 2023 – Primer Inventario de GEI y Plan Provincial de Respuesta al Cambio Climático 2023 – Aprobación de la Estrategia Provincial REDD+ 2025 – Validación nacional del Plan de Respuesta 2026 – Certificación de Verra al Programa Jurisdiccional REDD+

¿Cómo funciona el programa y quién se beneficia?

Un Programa Jurisdiccional REDD+ se implementa sobre la totalidad de una jurisdicción político-administrativa reconocida y comprende tanto tierras públicas como privadas. A diferencia de los proyectos REDD+ prediales o de escala local que se desarrollan sobre propiedades o áreas específicas bajo la gestión de determinados actores, el enfoque jurisdiccional busca generar reducciones de emisiones mediante la articulación de políticas públicas, marcos regulatorios, sistemas de monitoreo, mecanismos de control y procesos de coordinación entre actores públicos, privados y comunitarios de todo el territorio. De esta manera, los resultados obtenidos reflejan el desempeño del conjunto de la jurisdicción y no únicamente de predios individuales. Asimismo, los programas jurisdiccionales buscan reducir el riesgo de «fugas» (leakage), uno de los principales desafíos de los proyectos localizados. Las fugas ocurren cuando la deforestación evitada en una determinada área simplemente se traslada hacia otras zonas cercanas no incluidas en la intervención, de modo que los beneficios climáticos obtenidos localmente se ven parcialmente anulados por el aumento de la pérdida de bosques en otros lugares. Al considerar una jurisdicción completa como unidad de monitoreo, este enfoque permite evitar estos desplazamientos, generando una evaluación más integral de los cambios en la cobertura forestal (Forest Trends 2022).

Las reducciones de emisiones asociadas a la disminución de la deforestación y la degradación de los bosques nativos son cuantificadas y verificadas bajo estándares internacionales. Una vez certificadas, estas reducciones se convierten en créditos de carbono comercializables en los mercados voluntarios internacionales, por ejemplo, Verra. Cada crédito representa una tonelada de dióxido de carbono equivalente (tCO₂e) cuya emisión fue evitada gracias a las acciones implementadas dentro de la jurisdicción. Estos créditos pueden ser adquiridos por empresas, organizaciones u otros actores interesados en complementar sus estrategias de mitigación climática mediante la compensación voluntaria de una parte de sus emisiones. 

Así, en el caso de Misiones, el Programa Jurisdiccional REDD+ cubre la totalidad del territorio provincial, tanto en tierras públicas como privadas. La reducción de la deforestación y la degradación de bosques nativos se traduce en créditos de carbono verificados por Verra, que luego pueden ser adquiridos por empresas en el mercado voluntario internacional.

Los ingresos generados se distribuyen a través de un Mecanismo de Distribución de Beneficios entre tres destinos: el 30% va a un Fondo de Promoción del Desarrollo Sostenible orientado a pueblos originarios, municipios y organizaciones de la sociedad civil; el 30% constituye la Cuenta Bosques, que retribuye directamente a propietarios privados que participen del programa; y el 40% restante conforma el Fondo de Funcionamiento, administrado por el Ministerio de Ecología para sostener la operación e invertir en la gestión del sistema. La certificación de Verra tiene una dimensión que va más allá de lo provincial. El propio organismo internacional destacó que se trata del primer programa jurisdiccional de carbono forestal liderado por un gobierno subnacional en Argentina y pionero en la modalidad anidada a nivel global (Verra 2026). 

Reflexiones finales 

Para Argentina, el caso ilustra que la construcción de capacidades institucionales ambientales requiere tiempo, continuidad y jerarquía política. En un contexto de crisis climática y de creciente presión sobre los bosques nativos en toda la región, la experiencia de Misiones permite observar cómo estos marcos globales pueden generar nuevas oportunidades para vincular la conservación de los ecosistemas con mecanismos internacionales de financiamiento climático. En ese sentido, el caso ofrece una experiencia relevante para analizar los alcances y límites de la acción climática subnacional en sistemas federales.

Referencias

Chebez, Juan Carlos, and Norma Hilgert. 2003. “Brief History of Conservation in the Paraná Forest.” In The Atlantic Forest of South America: Biodiversity Status, Threats, and Outlook, edited by Carlos Galindo-Leal and Ibsen de Gusmão Câmara. Island Press.  

Forest Trends. 2022. ¿Qué es REDD+ Juridsiccional?. Disponible en: https://www.forest-trends.org/wp-content/uploads/2022/04/CARTILLA-1-esp.pdf

Fundación Vida Silvestre. 2025. Nuevo mapa revela la pérdida del Bosque Atlántico y destaca los esfuerzos por conservarlo en Misiones. Disponible en: https://www.vidasilvestre.org.ar/?29980/Nuevo-mapa-revela-la-perdida-del-Bosque-Atlantico-y-destaca-los-esfuerzos-por-conservarlo-en-Misiones

Giraudo, Alejandro A., Hernán Povedano, Manuel J. Belgrano, et al. 2005. “Status da biodiversidade da Mata Atlântica de Interior da Argentina.” In Mata Atlântica: biodiversidade, ameaças e perspectivas, edited by Carlos Galindo-Leal and Ibsen de Gusmão Câmara. Fundação SOS Mata Atlântica. 

Poder Ejecutivo de la Provincia de Misiones. 2022. Estrategia Provincial REDD+. Programa Jurisdiccional REDD+, Disponible en: https://programajnr.misiones.gob.ar/documents/Estrategia_Provincial_REDD_Final_Resolucion_compressed_1b3f75f426.pdf

Myers, Norman, Russell A. Mittermeier, Cristina G. Mittermeier, Gustavo A. B. da Fonseca, and Jennifer Kent. 2000. “Biodiversity Hotspots for Conservation Priorities.” Nature 403 (24): 853–58. 

Senken. 2025. “Verra. En: Understanding registries and ratings agencies. Senken”. Disponible en: https://www.senken.io/academy/verra  

Verra. 2026. “Verra Certifies Its First Government-Led Jurisdictional Forest Carbon Program in Argentina”. Disponible en: https://verra.org/verra-certifies-its-first-government-led-jurisdictional-forest-carbon-program-in-argentina/ 

1. El contenido de la nota es un resumen del informe sobre el trabajo de campo en Misiones durante octubre de 2025, en el marco del proyecto: Las provincias argentinas frente al discurso y la política climática de la gestión de Javier Milei. Un estudio comparado de Misiones, Jujuy, Neuquén y Chaco, dirigido por Patricio Besana y financiado por la Universidad Nacional de San Martín. ↩︎
2. https://verra.org/verra-certifies-its-first-government-led-jurisdictional-forest-carbon-program-in-argentina/ ↩︎
3. Un crédito de carbono equivale a una tonelada de dióxido de carbono equivalente (tCO₂e) cuya emisión fue evitada o removida de la atmósfera. Estos créditos son emitidos por estándares internacionales luego de procesos de medición, reporte y verificación. En los mercados voluntarios de carbono, actores privados los adquieren para contribuir al cumplimiento de objetivos climáticos corporativos sin que exista una obligación regulatoria que los requiera. ↩︎
4. https://www.argentinaforestal.com/2022/10/06/bosque-atlantico-3/ – última visita 3 de junio de 2026. ↩︎